сотрудник с 01.01.2016 по 01.01.2025
Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ, Россия
Введение. В статье проанализированы проблемные правовые ситуации, возникающие в результате существенных изменений компетенции органов публичной власти при перераспределении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, на примере возможностей участия последних в охране общественного порядка. Подобные изменения не всегда комплексно охватывают все многосторонне взаимосвязанные положения законов, порой вносятся асинхронно. Так, основополагающая норма, устанавливающая общие принципы, может утратить силу, но обусловленная ей конкретизирующая и детализирующая норма в ином законе продолжит подлежать реализации. Такие казусы проявляются в условиях распространения рамочного правового регулирования на горизонтальном уровне строения российского законодательства. Вследствие подобных законодательных дефектов возникает правовое явление, которое предлагается рассматривать как опосредованную ультраактивность, поскольку утратившее силу положение закона в некоторой степени продолжает подлежать реализации через развивающее его действующее положение. Материалы и методы. Нормативную основу исследования составило законодательство Российской Федерации и СССР, продолжающие некоторое время действовать в Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты, касающиеся компетенции органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и материалы практики осуществления ими отдельных государственных полномочий, не переданных в установленном порядке. Методологической основой исследования выступает сравнительно-правовой ретроспективной анализ, который позволяет уяснить смысл положения закона при рамочном правовом регулировании и определить потенциал его реализации. Результаты исследования Анализ содержания положений законов, действовавших в прошлом в период разработки, принятия и вступления в силу ряда сложных в реализации действующих в настоящем положений законов, позволяет заключить, что последние восприняли и развивают отменённые либо существенно изменённые положения. В результате формируется дисбаланс между основополагающей и конкретизирующей нормами, по причине ослабления логико-содержательных связей между ними. Возможна замена общих норм, но сохранение неизменными конкретизирующих. Сложности, неизбежно возникающие в процессе реализации таких положений, обусловлены недостаточной их корреляцией с полномочиями соответствующих органов публичной власти. Проблемы при осуществлении компетенции органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка зачастую возможно условно разрешить лишь «формально-юридическим» путём, посредством издания муниципальных правовых актов, потенциально не способных оказать существенное влияние на складывающиеся правоотношения. Выводы и заключения. Реформирование системы органов публичной власти, связанное с перераспределением полномочий между ними, является сложным динамичным процессом, нередко асинхронно охватывающим весь комплекс многосторонне взаимосвязанных нормативных правовых актов. Возможна трансформация сущности реализации отдельных полномочий от непосредственного осуществления к участию в таковом. При этом изменяется характер некоторых полномочий в сфере профилактики правонарушений, от собственных полномочий органов местного самоуправления к отдельным государственным полномочиям, которые могут выступать делегированными, но не переданными в установленном порядке.
Органы местного самоуправления, вопросы местного значения, отдельные государственные полномочия, общественный порядок, опосредованная ультраактивность
1. Шугрина Е. С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения безопасности (к 70-летию со дня рождения профессора В. И. Фадеева) // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 9. С. 186–195.
2. Синюков В. Н. Теория права С. С. Алексеева и ее роль в развитии отечественной юридической доктрины // Журнал российского права. 2020. № 2. С. 5–20. DOI: 10.12737/ jrl.2020.013.
3. Сильченко Н. В. Система формальных источников современного праваи проблемы правового регулирования правотворческой деятельности // Журнал российского права. 2017. № 10. С. 13–24. DOI:https://doi.org/10.12737/article_59c4d75e496a59.57944357.
4. Перевалов В. Д. Нормы права: проблемы понимания и определения // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 5. С. 10–19.
5. Голубцов В. Г., Кузнецова О. А. Типы действия норм права во времени // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2022. № 3. С. 348–371.
6. Зырянов С. М. Государственный контроль (надзор). М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. ООО «Юридическая фирма «Контракт». 2023. С. 232.
7. Уманская В. П. Проблемы разграничения и реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 11. С. 66–72.
8. Кучин М. В. Юридическая природа правовой нормы: интегративный подход // Журнал российского права. 2017. № 12. С. 31–42.
9. Журавлев Р. А. Правовые аспекты организации муниципальной милиции (к третьему законопроекту о создании муниципальной милиции // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 4. С. 180–185.
10. Корыц С. И., Сургутсков В. И., Филиппов О. Ю. Полномочия муниципальных органов по охране общественного порядка: в поисках золотой середины // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 11. С. 192–199.
11. Ильин А. В. Разграничение нормативных правовых и административных актов для целей выбора надлежащей процессуальной формы их оспаривания // Законы России: опыт, анализ, практика. 2025. № 6. С. 25–33.
