сотрудник
Россия
Введение. Правоохранительные институты гражданского общества обладают существенным потенциалом в области устойчивого развития государства, способствуя созданию справедливого, инклюзивного и устойчивого социального порядка. В связи с этим рассмотрению различных аспектов совершенствования механизмов взаимодействия полиции и гражданского общества посвящено большое количество научных исследований. При подготовке статьи ее авторами было установлено, что, несмотря на большое количество исследований по теме, в современном научном знании отсутствует единая научная концепция, раскрывающая особенности взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, что необходимо для трансформации различных парадигм публичного управления, в том числе в сфере обеспечения охраны общественного порядка. Материалы и методы. Авторами статьи на основе институциональных методов научного исследования рассматриваются особенности правового регулирования основных направлений взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. В качестве эмпирической базы исследования использованы нормативные правовые акты, публикации в научных журналах. Результаты исследования. В результате проведенного исследования его авторами предложено внести ряд изменений в нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы участия молодежи, а также привлечения обучающихся к охране общественного порядка и службе в органах внутренних дел. В рамках совершенствования различных направлений административно-правового регулирования основных направлений взаимодействия полиции и гражданского общества авторы предлагают наделять народных дружинников полномочиями по вынесению предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения и установлению административной ответственности и изменению норм ст. 19.35 КоАП РФ. Выводы и заключения. В настоящее время не сформировалась единая концепция совершенствования механизмов взаимодействия полиции и гражданского общества, дифференциация теоретических подходов к решению проблем, а также деятельность ряда геополитических, геоэкономических, военно-политических причин оказывает негативное влияние на эффективное функционирование отдельных административно-правовых механизмов. Сформированные в исследовании предложения позволят, во-первых, консолидировать общество, во-вторых, реализовать потенциал общественных формирований, в-третьих, повысить эффективность деятельности полиции.
граждане, полиция, правовой статус, обеспечение общественного порядка, гражданское общество, правопорядок, народные дружины
Отношения между государством и гражданским обществом в любой стране являются уникальными, это связано с сочетанием изменений в преобладающих парадигмах управления и общего процесса социальной стратификации и контроля [1, С. 137], вместе с тем деятельность по построению правовой системы основана на фундаментальных началах, которыми являются принципы, в нашем случае это принцип первичности общества, содержанием которого является очередность создания правового государства и гражданского общества в соответствующем качестве, так как государство выступает гарантом возможности развития гражданского общества.
Провозглашение высшими ценностями прав и свобод человека в Российской Федерации заложило правовой фундамент для становления гражданского общества, в последнее десятилетие развитие государственности России встретилось с глобальными вызовами, которые могут быть разрешены только при помощи объединения общества и его сотрудничеством с государственными институтами. Оптимизация правового регулирования взаимодействия полиции, как части системы публичной власти и институтов гражданского общества, а также нахождение путей адаптации к реалиям времени становятся условием для достижения результативности в различных сферах.
Актуальность темы исследования связана с необходимостью интенсификации решения задач стоящих перед органами внутренних дел посредством взаимодействия с институтами гражданского общества.
Публичная власть создает условия для нормального функционирования общества, а следовательно создаются и предпосылки для функционирования его отельных институтов, таких как гражданское общество, но что мы понимаем под этим термином?
Оксфордский политический словарь [2] дает трактовку гражданского общества как типа социальной интеграции граждан (совокупность добровольных объединений граждан), которые на основе единых ценностных ориентиров выполняют общественно полезный вид деятельности.
По мнению ряда отечественных ученых [3] гражданское общество - это система общественных институтов защиты общественного блага.
Необходимо отметить, что содержательная часть дефиниции зависит от исследуемой области (философии, экономики, социологии, права).
В свете вышеизложенного следует согласиться с мнением В.Э. Гацолати [4, С. 29], который под гражданским обществом понимает совокупность социальных, независимых институтов, которые обеспечивают различные потребности или выступают связующим звеном между гражданами и органами власти.
Нормативная функция служит для мотивации и мобилизации граждан и других социальных субъектов для создания и развития различного содержания и форм гражданской деятельности.
Административно-правовое регулирование является составной частью общественного регулирования с присущими ему особенностями, которые складываются из предмета и методов, характерных для административно-правовых норм, посредством данных норм происходит формирование и осуществление регулирования общественных отношений в различных сферах, в том числе связанных с взаимодействием органов исполнительной власти и институтов гражданского общества. Исходя из этого структура административно-правового регулирования состоит их системы скореллированных (согласованных) элементов, установленных на федеральном и региональных уровнях [5].
На наш взгляд совершенствование административно-правового регулирования в рамках достижения позитивных результатов в рассматриваемой сфере должно быть осуществлено по следующим направлениям:
1. Поиск наиболее эффективных методов и форм взаимодействия;
2. формирование социального партнерства;
3. закрепление административных процедур;
4. социальные стимулы и гарантии.
Возникновение управленческих отношений в рамках системы элементов посредством административно-правового регулирования позволяет добиться целенаправленного, а иногда и точечного воздействия на общественные отношения, предметом такого регулирования выступают отношения, возникающие в связи с вовлечением граждан в различные направления деятельности, в том числе обеспечение общественной безопасности и профилактику правонарушений.
В сфере охраны общественного порядка и безопасности личности организующим субъектом являются органы внутренних дел как единая система управления, среда функционирования которой – общественный порядок в целом, в этой связи гражданское общество может стать кадровым резервом для замещения некомплекта в органах внутренних дел, одним из возможных решений могут стать обучающиеся учебных заведений, так Е.А. Драгомирова в своем исследовании [6] приводит статистические данные, согласно которым с 2013 по 2020 годы количество обучающихся только по программам среднего профессионального образования возросло с 38000 до 99000 человек, в 2025 году уже подано 450 заявлений в колледжи и техникумы[1]. То есть мы видим большое количество граждан, которые могут быть вовлечены в решение задач органов внутренних дел, при этом будет реализовываться воспитательная функция, заложенная в компетенциях, а также накапливаться опыт и отношение к институтам гражданского общества, что, по сути, сможет принести только позитивные плоды и заложить кадровый потенциал для приема в полицию.
При этом необходимо задействовать способы мотивации:
Во-первых, ориентировать обучающих на возможность проявить себя.
Во-вторых, получить социально-полезные навыки, повысить авторитет среди товарищей, найти единомышленников.
Для примера приведем положительный опыт Ростовской области, в частности ДГТУ, где создано студенческое объединение правоохранительной направленности «Центр охраны правопорядка ДГТУ», (в г. Ростове-на-Дону 392 члена) так как филиалы этого учебного заведения находятся во многих городах Ростовской области, следовательно, представители этого объединения входят в состав ДНД в соответствующих населенных пунктах (например, г. Шахты, г. Волгодонск), что позволяет более эффективно задействовать молодежь, а также формировать гражданскую ответственность и правовую культуру.
Обращаясь к финансированию и социальной поддержке, считаем необходимым дополнить нормативное закрепление системы стимулирования и поощрений, так в настоящее время для того чтобы получить денежные выплаты необходимо минимум 16 часов дежурств в месяц (4-6 часов), при этом за час дежурства сумма выплат составляет 100 руб., то есть в месяц 1600 руб., что конечно не может конкурировать с другими видами деятельности студентов, так анализ 50 объявлений о подработке для студентов в интернет площадке объявлений «Avito» показывает, что средняя оплата за смену составляет 4 тыс. рублей, что в 3 три раза больше суммы, которая будет выплачена при участии в охране общественного порядка.
Также в части социальной поддержки необходимо проведение мероприятий (конкурсов) например, на звание лучшего дружинника или нашедшего большее количество пропавших без вести, с публикацией с средствах массовой информации и на рекламных конструкциях населенного пункта, где проводится конкурс, при этом конкурс должен предусматривать денежное вознаграждение.
В рамках решения проблемы социальной поддержки должна быть закреплена обязанность страхования жизни и здоровья (п. 6 ст. 26 Федерального закона от 2.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – закон от 2.04.2014 № 44-ФЗ) указывает только на возможность), а ведь деятельность членов тех же добровольных дружин зачастую связана с рисками здоровья, тем более что деятельность по применению физической силы ограничена теми же нормами, что и для обычных граждан, а незаконные требования предусматривают привлечение к административной ответственности по ст. 19.36 КоАП РФ, что ставит перед нами еще одну проблему – обучения деятельности, в настоящее время п.4 приказа МВД России от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» предусмотрен только инструктаж (до 30 минут) перед проведением мероприятий по охране общественного порядка. Солидарны с мнением некоторых ученых [7], что за отведенное приказом время это сделать невозможно, только проверка удостоверений и разъяснение отдельных моментов оперативной обстановки и специфики проводимого мероприятия займет большую часть времени инструктажа, также необходимо учитывать, что обычно оперативный дежурный перегружен бюрократическими процедурами, что не позволяет в эффективно и в полной мере проводить инструктаж.
Решением могут стать курсы обучения, которые должны проходить после вступления в члены общественного формирования, тем более п. 6 ч. 1 ст. 18 закона от 2.04.2014 № 44-ФЗ закреплено положение об оказании первой помощи со стороны народных дружинников, как этому обучить за 30 мин. остается загадкой, это же актуально и для или лиц осуществляющих поиск лиц пропавших без вести.
Считаем, что курсы обучения должны включать разделы:
- Правовые основы деятельности;
- применение физической силы;
- первая помощь;
- психологические особенности применения методов убеждения;
- алгоритмы действий.
Более того отметим, что проведение курсов должно завершиться выдачей сертификата, который должен действовать по всей территории России, так как в случае смены жительства гражданину не будет необходимости повторно проходить курсы, а следовательно исключается бюрократическая волокита.
Также отметим, что проведение курсов можно без выделения дополнительных средств, возможно, возложить за педагогический состав профильных образовательных организаций, причем это возможно сделать без дополнительной общественной нагрузки, эффективного планирования деятельности, так деятельность преподавателя строится по четырем направлениям, учебная, учебно-методическая, научная и воспитательная путем закрепления в индивидуальном плане соответствующего нормирования (часов). В связи с этим предлагаем в структуре рабочего времени предусмотреть это пункт, что позволит в качестве выполнения нагрузки реализовать учебный процесс для членов общественных формирований, что не будет противоречить действующим требованиям[2].
В рамках совершенствования административно-правового регулирования механизма взаимодействия полиции и гражданского общества в части полномочий обратимся к опыту советского периода, так в части полномочий считаем возможным наделение народных дружинников полномочиями, такими как:
- Требовать предъявления документов удостоверяющих личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему (аналогичное право было закреплено за дружинниками в 1974 году);
- выносить предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Применение второй меры детализовано в приказах МВД России[3], ФСИН России[4], считаем возможным внести изменения в закон от 2.04.2014 № 44-ФЗ, а также дополнить ст. 19.35 КоАП РФ, путем включения «…а равно за воспрепятствование исполнению им обязанностей случае применения в отношении него форм профилактики в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Подводя итоги, отметим, что государство на всем пути своего развития стремилось консолидировать общество [8], однако именно в настоящее время такая потребность актуальна, особенно в сфере общественной безопасности, в связи, с чем предложенный ряд поможет реализовать потенциал гражданского общества и повысить эффективность деятельности полиции.
[1] Сергей Кравцов: «Мы наблюдаем феномен СПО в ходе приемной кампании 2025 года» URL:https://edu.gov.ru/press/10127/sergey-kravcov-my-nablyudaem-fenomen-spo-v-hode-priemnoy-kampanii-2025-goda/ (дата обращения 08.07.2025).
[2] Приказ Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 (ред. от 13 мая 2019 г.) «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» // Российская газета, № 49, 11 марта 2015 г.
[3] Приказ МВД России от 04 марта 2020 г. № 119 (ред. от 14 марта 2023 г.) «О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения» (вместе с «Порядком объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения)») // СПС Гарант.
[4] Приказ ФСИН России от 03 декабря 2021 г. № 1106 «О некоторых вопросах объявления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения» (вместе с «Порядком объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, в том числе порядок его направления (вручения)») // СПС Гарант.
1. Социальный контроль как предмет научной рефлексии / А. Н. Осяк, Р. А. Пестов, Т. Н. Шаповалова, Н. И. Чернобровкина // Философия права. 2017. № 3 (82). С. 137–143.
2. Багирян, Г. А. Гражданское общество в конституциях зарубежных стран // Актуальные проблемы российского права. 2024. T. 19. № 3. С. 180–194. DOI:https://doi.org/10.17803/1994-1471.2024.160.3.180-194.
3. Костанян, Г. С., Казанчян, Л. А. Сущность и особенности понятия «гражданское общество» // Sciences of Europe. 2021. № 70–3 (70). С. 3–6.
4. Сафонов, Т. М., Максимова, Н. А. Проблемы становления институтов гражданского общества в современной России // Юный ученый. 2024. № 3 (77). С. 44–47.
5. Гражданское общество в современной России / Н. А. Колесникова, Е. Л. Рябова; Международный издательский центр «Этносоциум». М. : Этносоциум, 2016. 264 с.
6. Гацолати, В. Э. Административно-правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти и организаций гражданского общества: сравнительно-правовое исследование : дис. ... кандидата юридических наук : 5.1.2. ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов». М., 2023. 30 с.
7. Драгомирова, Е. А. Юридическое образование: статистический анализ тенденций // Современное педагогическое образование. 2021. № 6. С. 88–95.
8. Трофимов, Е. В. Наградное право : учебное пособие ; Санкт-Петербургский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2017. 327 c.
9. Елесина, И. Г., Гуз, О. М. Экспериментальное обоснование программы подготовки народных дружинников в образовательных организациях системы МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 1 (85). С. 195–199. DOI:https://doi.org/10.35750/2071-8284-2020-1-195-199. EDN: https://elibrary.ru/QWPKCZ.
10. Шапошников, В. Л. О некоторых проблемах участия граждан в охране общественного порядка // Проблемы правоохранительной деятельности. 2016. № 3. С. 20–24. EDN: https://elibrary.ru/WMHJIV.
