employee
Russian Federation
Introduction. Law enforcement institutions of civil society possess significant potential for the sustainable development of the state, contributing to the creation of a fair, inclusive, and resilient social order. Consequently, a vast body of scientific research has addressed various aspects of improving the mechanisms of interaction between the police and civil society. In preparing this article, the authors found that despite the abundance of studies, modern scholarship lacks a unified scientific concept outlining the specifics of interaction between the police and civil society institutions. Such a concept is essential for transforming various public administration paradigms, particularly in the field of public order maintenance. Materials and Methods. Applying institutional methods of scientific research, the authors examine the specific features of the legal regulation governing the primary areas of interaction between the police and civil society institutions. The empirical framework of the study comprises regulatory legal acts and peer-reviewed scientific publications. The Results of the Study. Based on the findings of the study, the authors propose several amendments to the regulatory legal acts governing youth engagement and the involvement of students in public order maintenance and service within internal affairs agencies. To enhance the administrative and legal regulation of police-civil society cooperation, the authors suggest empowering community law enforcement units (narodnye druzhiny) with the authority to issue official warnings regarding the inadmissibility of actions that facilitate offenses or the continuation of antisocial behavior. Furthermore, the authors advocate for establishing associated administrative liability and amending Article 19.35 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation. Findings and Conclusions. At present, a unified concept for improving the mechanisms of interaction between the police and civil society has not yet emerged. The fragmentation of theoretical approaches, coupled with geopolitical, geo-economic, and military-political factors, adversely affects the effective functioning of specific administrative and legal mechanisms. The proposals formulated in this study will contribute to: first, consolidating society; second, realizing the potential of public associations; and third, enhancing the efficiency of police activities.
citizens, police, legal status, public order, civil society, rule of law, people's volunteer corps
Отношения между государством и гражданским обществом в любой стране являются уникальными, это связано с сочетанием изменений в преобладающих парадигмах управления и общего процесса социальной стратификации и контроля [1, С. 137], вместе с тем деятельность по построению правовой системы основана на фундаментальных началах, которыми являются принципы, в нашем случае это принцип первичности общества, содержанием которого является очередность создания правового государства и гражданского общества в соответствующем качестве, так как государство выступает гарантом возможности развития гражданского общества.
Провозглашение высшими ценностями прав и свобод человека в Российской Федерации заложило правовой фундамент для становления гражданского общества, в последнее десятилетие развитие государственности России встретилось с глобальными вызовами, которые могут быть разрешены только при помощи объединения общества и его сотрудничеством с государственными институтами. Оптимизация правового регулирования взаимодействия полиции, как части системы публичной власти и институтов гражданского общества, а также нахождение путей адаптации к реалиям времени становятся условием для достижения результативности в различных сферах.
Актуальность темы исследования связана с необходимостью интенсификации решения задач стоящих перед органами внутренних дел посредством взаимодействия с институтами гражданского общества.
Публичная власть создает условия для нормального функционирования общества, а следовательно создаются и предпосылки для функционирования его отельных институтов, таких как гражданское общество, но что мы понимаем под этим термином?
Оксфордский политический словарь [2] дает трактовку гражданского общества как типа социальной интеграции граждан (совокупность добровольных объединений граждан), которые на основе единых ценностных ориентиров выполняют общественно полезный вид деятельности.
По мнению ряда отечественных ученых [3] гражданское общество - это система общественных институтов защиты общественного блага.
Необходимо отметить, что содержательная часть дефиниции зависит от исследуемой области (философии, экономики, социологии, права).
В свете вышеизложенного следует согласиться с мнением В.Э. Гацолати [4, С. 29], который под гражданским обществом понимает совокупность социальных, независимых институтов, которые обеспечивают различные потребности или выступают связующим звеном между гражданами и органами власти.
Нормативная функция служит для мотивации и мобилизации граждан и других социальных субъектов для создания и развития различного содержания и форм гражданской деятельности.
Административно-правовое регулирование является составной частью общественного регулирования с присущими ему особенностями, которые складываются из предмета и методов, характерных для административно-правовых норм, посредством данных норм происходит формирование и осуществление регулирования общественных отношений в различных сферах, в том числе связанных с взаимодействием органов исполнительной власти и институтов гражданского общества. Исходя из этого структура административно-правового регулирования состоит их системы скореллированных (согласованных) элементов, установленных на федеральном и региональных уровнях [5].
На наш взгляд совершенствование административно-правового регулирования в рамках достижения позитивных результатов в рассматриваемой сфере должно быть осуществлено по следующим направлениям:
1. Поиск наиболее эффективных методов и форм взаимодействия;
2. формирование социального партнерства;
3. закрепление административных процедур;
4. социальные стимулы и гарантии.
Возникновение управленческих отношений в рамках системы элементов посредством административно-правового регулирования позволяет добиться целенаправленного, а иногда и точечного воздействия на общественные отношения, предметом такого регулирования выступают отношения, возникающие в связи с вовлечением граждан в различные направления деятельности, в том числе обеспечение общественной безопасности и профилактику правонарушений.
В сфере охраны общественного порядка и безопасности личности организующим субъектом являются органы внутренних дел как единая система управления, среда функционирования которой – общественный порядок в целом, в этой связи гражданское общество может стать кадровым резервом для замещения некомплекта в органах внутренних дел, одним из возможных решений могут стать обучающиеся учебных заведений, так Е.А. Драгомирова в своем исследовании [6] приводит статистические данные, согласно которым с 2013 по 2020 годы количество обучающихся только по программам среднего профессионального образования возросло с 38000 до 99000 человек, в 2025 году уже подано 450 заявлений в колледжи и техникумы[1]. То есть мы видим большое количество граждан, которые могут быть вовлечены в решение задач органов внутренних дел, при этом будет реализовываться воспитательная функция, заложенная в компетенциях, а также накапливаться опыт и отношение к институтам гражданского общества, что, по сути, сможет принести только позитивные плоды и заложить кадровый потенциал для приема в полицию.
При этом необходимо задействовать способы мотивации:
Во-первых, ориентировать обучающих на возможность проявить себя.
Во-вторых, получить социально-полезные навыки, повысить авторитет среди товарищей, найти единомышленников.
Для примера приведем положительный опыт Ростовской области, в частности ДГТУ, где создано студенческое объединение правоохранительной направленности «Центр охраны правопорядка ДГТУ», (в г. Ростове-на-Дону 392 члена) так как филиалы этого учебного заведения находятся во многих городах Ростовской области, следовательно, представители этого объединения входят в состав ДНД в соответствующих населенных пунктах (например, г. Шахты, г. Волгодонск), что позволяет более эффективно задействовать молодежь, а также формировать гражданскую ответственность и правовую культуру.
Обращаясь к финансированию и социальной поддержке, считаем необходимым дополнить нормативное закрепление системы стимулирования и поощрений, так в настоящее время для того чтобы получить денежные выплаты необходимо минимум 16 часов дежурств в месяц (4-6 часов), при этом за час дежурства сумма выплат составляет 100 руб., то есть в месяц 1600 руб., что конечно не может конкурировать с другими видами деятельности студентов, так анализ 50 объявлений о подработке для студентов в интернет площадке объявлений «Avito» показывает, что средняя оплата за смену составляет 4 тыс. рублей, что в 3 три раза больше суммы, которая будет выплачена при участии в охране общественного порядка.
Также в части социальной поддержки необходимо проведение мероприятий (конкурсов) например, на звание лучшего дружинника или нашедшего большее количество пропавших без вести, с публикацией с средствах массовой информации и на рекламных конструкциях населенного пункта, где проводится конкурс, при этом конкурс должен предусматривать денежное вознаграждение.
В рамках решения проблемы социальной поддержки должна быть закреплена обязанность страхования жизни и здоровья (п. 6 ст. 26 Федерального закона от 2.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – закон от 2.04.2014 № 44-ФЗ) указывает только на возможность), а ведь деятельность членов тех же добровольных дружин зачастую связана с рисками здоровья, тем более что деятельность по применению физической силы ограничена теми же нормами, что и для обычных граждан, а незаконные требования предусматривают привлечение к административной ответственности по ст. 19.36 КоАП РФ, что ставит перед нами еще одну проблему – обучения деятельности, в настоящее время п.4 приказа МВД России от 18.08.2014 № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи» предусмотрен только инструктаж (до 30 минут) перед проведением мероприятий по охране общественного порядка. Солидарны с мнением некоторых ученых [7], что за отведенное приказом время это сделать невозможно, только проверка удостоверений и разъяснение отдельных моментов оперативной обстановки и специфики проводимого мероприятия займет большую часть времени инструктажа, также необходимо учитывать, что обычно оперативный дежурный перегружен бюрократическими процедурами, что не позволяет в эффективно и в полной мере проводить инструктаж.
Решением могут стать курсы обучения, которые должны проходить после вступления в члены общественного формирования, тем более п. 6 ч. 1 ст. 18 закона от 2.04.2014 № 44-ФЗ закреплено положение об оказании первой помощи со стороны народных дружинников, как этому обучить за 30 мин. остается загадкой, это же актуально и для или лиц осуществляющих поиск лиц пропавших без вести.
Считаем, что курсы обучения должны включать разделы:
- Правовые основы деятельности;
- применение физической силы;
- первая помощь;
- психологические особенности применения методов убеждения;
- алгоритмы действий.
Более того отметим, что проведение курсов должно завершиться выдачей сертификата, который должен действовать по всей территории России, так как в случае смены жительства гражданину не будет необходимости повторно проходить курсы, а следовательно исключается бюрократическая волокита.
Также отметим, что проведение курсов можно без выделения дополнительных средств, возможно, возложить за педагогический состав профильных образовательных организаций, причем это возможно сделать без дополнительной общественной нагрузки, эффективного планирования деятельности, так деятельность преподавателя строится по четырем направлениям, учебная, учебно-методическая, научная и воспитательная путем закрепления в индивидуальном плане соответствующего нормирования (часов). В связи с этим предлагаем в структуре рабочего времени предусмотреть это пункт, что позволит в качестве выполнения нагрузки реализовать учебный процесс для членов общественных формирований, что не будет противоречить действующим требованиям[2].
В рамках совершенствования административно-правового регулирования механизма взаимодействия полиции и гражданского общества в части полномочий обратимся к опыту советского периода, так в части полномочий считаем возможным наделение народных дружинников полномочиями, такими как:
- Требовать предъявления документов удостоверяющих личность, в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему (аналогичное право было закреплено за дружинниками в 1974 году);
- выносить предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Применение второй меры детализовано в приказах МВД России[3], ФСИН России[4], считаем возможным внести изменения в закон от 2.04.2014 № 44-ФЗ, а также дополнить ст. 19.35 КоАП РФ, путем включения «…а равно за воспрепятствование исполнению им обязанностей случае применения в отношении него форм профилактики в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Подводя итоги, отметим, что государство на всем пути своего развития стремилось консолидировать общество [8], однако именно в настоящее время такая потребность актуальна, особенно в сфере общественной безопасности, в связи, с чем предложенный ряд поможет реализовать потенциал гражданского общества и повысить эффективность деятельности полиции.
[1] Сергей Кравцов: «Мы наблюдаем феномен СПО в ходе приемной кампании 2025 года» URL:https://edu.gov.ru/press/10127/sergey-kravcov-my-nablyudaem-fenomen-spo-v-hode-priemnoy-kampanii-2025-goda/ (дата обращения 08.07.2025).
[2] Приказ Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 (ред. от 13 мая 2019 г.) «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» // Российская газета, № 49, 11 марта 2015 г.
[3] Приказ МВД России от 04 марта 2020 г. № 119 (ред. от 14 марта 2023 г.) «О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения» (вместе с «Порядком объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения)») // СПС Гарант.
[4] Приказ ФСИН России от 03 декабря 2021 г. № 1106 «О некоторых вопросах объявления органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения» (вместе с «Порядком объявления официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, в том числе порядок его направления (вручения)») // СПС Гарант.
1. Osyak A. N., Pestov R. A., Shapovalova T. N., Chernobrovkina N. I. Social`ny`j kontrol` kak predmet nauchnoj refleksii [Social control as a subject of scientific reflection]. Filosofiya prava- Philosophy of Law. 2017, vol. 82, no. 3, pp. 137-143. (In Russ.).
2. Bagiryan, G. A. Grazhdanskoe obshhestvo v konstituciyax zarubezhny`x stran [Civil Society in the Constitutions of Foreign Countries]. Aktual`ny`e problemy` rossijskogo prava- Current Issues of Russian Law. 2024, vol. 19, no. 3. pp. 180-194. DOI:https://doi.org/10.17803/1994-1471.2024.160.3.180-194. (In Russ.).
3. Kostanyan, G. S., Kazanchyan, L. A. Sushhnost` i osobennosti ponyatiya «grazhdanskoe obshhestvo» [The essence and characteristics of the concept of "civil society"]. Sciences of Europe. 2021, vol. 70, no. 70–3, pp. 3–6. (In Russ.).
4. Safonov, T. M., Maksimova, N. A. Problemy` stanovleniya institutov grazhdanskogo obshhestva v sovremennoj Rossii [Problems of the formation of civil society institutions in modern Russia]. Yuny`j ucheny`j - Young scientist. 2024, vol. 77, no. 3, pp. 44-47. (In Russ.).
5. Kolesnikova N. A., Ryabova E. L. Grazhdanskoe obshhestvo v sovremennoj Rossii [Civil society in modern Russia]. Moscow : E`tnosocium, 2016, 264 p. (In Russ.).
6. Gaczolati, V. E`. Administrativno-pravovoe regulirovanie vzaimodejstviya organov ispolnitel`noj vlasti i organizacij grazhdanskogo obshhestva: sravnitel`no-pravovoe issledovanie : dis. ... kandidata yuridicheskix nauk [Administrative and legal regulation of interaction between executive bodies and civil society organizations: a comparative legal study: diss. ... candidate of legal sciences]. Moscow, 2023, 30 p. (In Russ.).
7. Dragomirova, E. A. Yuridicheskoe obrazovanie: statisticheskij analiz tendencij [Legal Education: Statistical Analysis of Trends]. Sovremennoe pedagogicheskoe obrazovanie - Modern Pedagogical Education. 2021, no. 6. pp. 88-95. (In Russ.).
8. Trofimov, E. V. Nagradnoe pravo [Reward Law]. Sankt-Peterburgskij institut (filial) VGUYu (RPA Minyusta Rossii), 2017, 327 p. (In Russ.).
9. Elesina I.G., Guz O.M. E`ksperimental`noe obosnovanie programmy` podgotovki narodny`x druzhinnikov v obrazovatel`ny`x organizaciyax sistemy` MVD Rossii [Experimental Validation of a People's Vigilante Training Program in Educational Institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii - Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020, vol. 85, no. 1, pp. 195-199. (In Russ.). DOI:https://doi.org/10.35750/2071-8284-2020-1-195-199. EDN: https://elibrary.ru/QWPKCZ.
10. Shaposhnikov, V. L. O nekotory`x problemax uchastiya grazhdan v oxrane obshhestvennogo poryadka [On some issues of citizen participation in maintaining public order]. Problemy pravoohranitel'noj deyatel'nosti- Problems of law enforcement. 2016, no. 3, pp. 20-24. (In Russ.). EDN: https://elibrary.ru/WMHJIV.
