Vestnik of the East Siberian institute of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation

Вестник Восточно-Сибирского института МВД России

2312-3184

91932

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ (юридические науки)

Public law (state law) sciences

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ (юридические науки)

LEGAL REGULATION OF EVALUATING THE EFFECTIVENESS OF THE EXECUTION OF GOVERNMENT CONTRACTS (USING THE EXAMPLE OF THE RUSSIAN INTERIOR MINISTRY SYSTEM): PROBLEM STATEMENT

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ (НА ПРИМЕРЕ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ): ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

https://orcid.org/0000-0002-7766-3908

Миннигулова

Динара Борисовна

Minnigulova

Dinara Borisovna

minnidinara@mail.ru

доктор юридических наук;

doctor of jurisprudence sciences;

Санкт-Петербургский университет МВД России Россия Saint Petersburg University of the MIA of Russia Russian Federation

Автономная некоммерческая организация высшего образования «Международный банковский институт имени Анатолия Собчака». Russia Россия Autonomus Nonprofit Organization of Higher Education «International Banking Institute named after Anatoliy Sobchak» Saint-Petersburg Russian Federation

02 04 2025

1 114 128 12 11 2024 19 12 2024

https://vestnikesiirk.ru/en/nauka/article/91932/view

Введение. Публичные закупки являются представляют собой публичную функцию, обеспечивающую реализацию полномочий государственного аппарата, и оформляются посредством государственного контракта. Возникающие при этом общественные отношения играют важную роль в условиях многоукладной российской экономики, к примеру, позволяют реализовывать государственные программы, удовлетворять ведомственные нужды государственных органов и т.п. Одновременно с этим, требуют качественной институциональной (экономической, организационной, правовой, управленческой) поддержки. Экономистами предпринималось множество попыток создать унифицированную систему оценки эффективности контрактной системы, но на данный момент официальной методики определения эффективности государственных закупок так и не существует. Поэтому сохраняется необходимость разработки такой методики, которая позволила бы оценить как эффективность отдельной закупки или комплекса процедур закупок, так и комплексную эффективность закупочного механизма. Детерминация методического и критериального аппаратов эффективности публичных закупок влияет на оценку качества соответствующей системы, а также на развитие организационной архитектуры закупок для государственных, в том числе ведомственных нужд системы МВД России. Материалы и методы. материалами исследования послужили научные статьи ученых, нормы российского законодательства, ведомственные акты: МВД России, Министра обороны РФ, ФАС России, Росархива, Роснедр, ФНС, Минэкономразвития отчет Счетной палаты Российской Федерации, практика стран ОЭСР в области бюджетирования, ориентированного на результат, материалы практики Европейского союза в сфере публичных закупок. В ходе исследования применен диалектический метод, проведен анализ научных, международных и нормативно-правовых источников, использованы приёмы обобщения и группировки данных, а также герменевтический, дескриптивный, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный и эвристический методы. Результаты исследования доказывают насущную потребность в унификации правового регулирования методологии оценки эффективности исполнения государственного контракта для нужд системы МВД России, констатируют отсутствие ведомственного нормотворчества в указанной сфере. Автор предлагает использовать определенные в статье современные научные концепции и парадигмы, а также лучшие международные и российские практики, которые могут стать методической основой для создания ведомственной системы оценочных критериев, характеризующих эффективность государственных закупок для нужд системы МВД России, для издания соответствующих приказов и внедрения системы автоматизации процесса оценки эффективности исполнения государственных контрактов, заключённых для нужд органов внутренних дел и организаций, входящих в систему МВД России. Выводы и заключения. Проведенный анализ позволил выявить существующие пробелы ведомственного нормотворчества в контексте методологии оценки эффективности исполнения государственного контракта для нужд системы МВД России, вносятся предложения по разработке и нормативному закреплению методики оценки эффективности закупок для нужд системы МВД России и ее критериев. При этом активно реализовывать потенциал динамично развивающейся цифровой трансформации и применить его к автоматизации процесса оценки эффективности закупок для нужд системы МВД России посредством создания информационно-аналитической системы с использованием алгоритмов «искусственного интеллекта» для оценки эффективности исполнения государственных контрактов, заключенных для нужд органов внутренних дел и иных организаций, входящих в систему МВД России.

Introduction: Public procurement is a public function that ensures the implementation of the powers of the state apparatus, and is executed through a government contract. The social relations that arise in this case play an important role in the conditions of a multi-layered Russian economy, for example, they allow implementing state programs, meeting the departmental needs of state bodies, etc. At the same time, they require high-quality institutional (economic, organizational, legal, managerial) support. Economists have made many attempts to create a unified system for evaluating the effectiveness of the contract system, but at the moment there is no official methodology for determining the effectiveness of public procurement. Therefore, there remains a need to develop such a methodology that would allow evaluating both the effectiveness of an individual purchase or a set of procurement procedures, and the integrated effectiveness of the procurement mechanism. The determination of the methodological and criteria apparatus for the effectiveness of public procurement affects the assessment of the quality of the relevant system, as well as the development of the organizational architecture of procurement for government, including departmental needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Materials and methods: The research materials were scientific articles by scientists, norms of Russian legislation, departmental acts: the Ministry of Internal Affairs of Russia, the Minister of Defense of the Russian Federation, the Federal Antimonopoly Service of Russia, Rosarchiv, Rosnedra, the Federal Tax Service, the Ministry of Economic Development, the report of the Accounting Chamber of the Russian Federation, the practice of OECD countries in the field of result-oriented budgeting, materials of the practice of the European Union in the field of public procurement. In the course of the study, a dialectical method was applied, an analysis of scientific, international and regulatory sources was carried out, methods of generalization and grouping of data were used, as well as hermeneutic, descriptive, formal-logical, formal-legal, comparative-legal, systemic-structural and heuristic methods. The results of the study: prove the urgent need to unify the legal regulation of the methodology for evaluating the effectiveness of the execution of a state contract for the needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia, and state the absence of departmental rulemaking in this area. The author suggests using the modern scientific concepts and paradigms defined in the article, as well as the best international and Russian practices, which can become a methodological basis for creating a departmental system of evaluation criteria characterizing the effectiveness of public procurement for the needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia, for issuing appropriate orders and implementing a system for automating the process of evaluating the effectiveness of government contracts concluded for the needs of internal affairs bodies and organizations that are part of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Findings and Conclusions: The analysis made it possible to identify existing gaps in departmental rulemaking in the context of the methodology for evaluating the effectiveness of the execution of a state contract for the needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia, proposals are being made for the development and regulatory consolidation of a methodology for evaluating the effectiveness of procurement for the needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia and its criteria. At the same time, actively realize the potential of a dynamically developing digital transformation and apply it to automating the process of evaluating the effectiveness of purchases for the needs of the Ministry of Internal Affairs of Russia by creating an information and analytical system using "artificial intelligence" algorithms to evaluate the effectiveness of the execution of government contracts concluded for the needs of internal affairs bodies and other organizations included in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

государственные закупки ведомственные нужды система МВД России оценка эффективности критерии оценки эффективности исполнение государственного контракта.

public procurement departmental needs the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia efficiency assessment criteria for evaluating efficiency execution of a government contract

Кравченко, М.В. Проблематика оценки эффективности контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок / М.В. Кравченко, А.З. Толстова // Научные горизонты. – 2017. – № 3. – С. 108-113.

Kravchenko M. V., Tolstova A. Z. Problematika ocenki effektivnosti kontraktnoj sistemy v sfere gosudarstvennyh i municipal'nyh zakupok [Problematics of assessing the effectiveness of the contractual system in the sphere of state and municipal procurement]. Scientific Horizons - Nauchnye gorizonty. 2017, no. 3, pp. 108–113.

Проблемы и эффективность госзакупок глазами их участников / А.А. Яковлев, О.Н. Балаева, Ю.Д. Родионова, А.В. Ткаченко // ЭКО. – 2020. – № 11(557). – С. 83-103.

Yakovlev A. A., Balaeva O. N., Rodionova Yu. D., Tkachenko A. V. Problemy i effektivnost' goszakupok glazami ih uchastnikov [Problems and efficiency of public procurement through the eyes of its participants]. ECO - EKO. 2020, no. 11 (557), pp. 83–103.

Архиреев, А.В. Генезис понятия эффективности. Структура, состояние, оценка / А.В. Архиреев // Контекст и рефлексия: философия о мире и человеке. – 2023. – Т. 12, № 10-1. – С. 36-49.

Arhireev A. V. Genezis ponyatiya effektivnosti. Struktura, sostoyanie, ocenka [Genesis of the concept of efficiency. Structure, State, Evaluation]. Context and Reflexion: Philosophy about the World and Man - Kontekst i refleksiya: filosofiya o mire i cheloveke. 2023, vol. 12, no. 10-1, pp. 36–49.

Нечаев, А.С. Методические аспекты оценки эффективности государственных закупок / А.С. Нечаев, Д.В. Огнев, Н.В. Буинцева // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2018. – № 3(109). – С. 34.

Nechaev A. S. Ognev D. V., Buinceva N. V. Metodicheskie aspekty ocenki effektivnosti gosudarstvennyh zakupok [Methodological aspects of assessing the effectiveness of public procurement]. Management of economic systems: electronic scientific journal - Upravlenie ekonomicheskimi sistemami: elektronnyj nauchnyj zhurnal. 2018, no. 3 (109), pp. 34.

Павлова, Н.С. Критерии эффективности государственных закупок: неучтенные эффекты / Н.С. Павлова, Л.С. Плеханова // Закон. – 2021. – № 8. – С. 41-51.

Pavlova N. S., Plekhanova L. S. Kriterii effektivnosti gosudarstvennyh zakupok: neuchtennye effekty [Criteria of efficiency of public procurement: unaccounted effects]. Law -Zakon. 2021, no. 8, pp. 41-51.

Суровцева, С.В. Актуальные вопросы мониторинга государственных закупок и оценки эффективности контроля / С.В. Суровцева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2021. – № 6-2(57). – С. 203-207.

Surovceva S. V. Aktual'nye voprosy monitoringa gosudarstvennyh zakupok i ocenki effektivnosti kontrolya [Actual issues of monitoring of public procurement and evaluation of control efficiency]. International Journal of Humanities and Natural Sciences -Mezhdunarodnyj zhurnal gumanitarnyh i estestvennyh nauk. 2021, no. 6-2 (57), pp. 203–207.

Абдуллаев, Р.Р. К вопросу о гражданско-правовой природе государственного контракта на выполнение подрядных работ для нужд системы МВД России / Р.Р. Абдуллаев // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2023. – Т. 23, № 3. – С. 34-40.

Abdullaev R. R. K voprosu o grazhdansko-pravovoj prirode gosudarstvennogo kontrakta na vypolnenie podryadnyh rabot dlya nuzhd sistemy MVD Rossii [On the issue of the civil-law nature of the state contract for the performance of contract works for the needs of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. Vestnik of the South Ural State University. Series: Law -Vestnik Yuzhno-Ural'skogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2023, vol. 23, no. 3, pp. 34–40.

Романовская, О.В. Правовое регулирование эффективности деятельности организаций, осуществляющих государственно-властные полномочия / О.В. Романовская // Наука. Общество. Государство. – 2016. – Т. 4, № 4(16). – С. 13-19.

Romanovskaya O. V. Pravovoe regulirovanie effektivnosti deyatel'nosti organizacij, osushchestvlyayushchih gosudarstvenno-vlastnye polnomochiya [Legal regulation of the effectiveness of organisations exercising state-power]. Science. Society. State. - Nauka. Obshchestvo. Gosudarstvo. 2016, vol. 4, no. 4 (16), pp. 13–19.

Антипова, Т.В. Оценка эффективности деятельности бюджетополучателей - субъектов государственного сектора экономики / Т.В. Антипова, Н.В. Фадейкина // Сибирская финансовая школа. – 2008. – № 5(70). – С. 141-146.

Antipova T. V., Fadejkina N. V. Ocenka effektivnosti deyatel'nosti byudzhetopoluchatelej - sub"ektov gosudarstvennogo sektora ekonomiki [Assessment of the efficiency of budget recipients - subjects of the public sector of the economy]. Siberian Financial School - Sibirskaya finansovaya shkola. 2008, no. 5 (70), pp. 141–146.

10.

Кандыбко, Н.В. Теоретико-методологические аспекты оценки эффективности процесса государственных оборонных закупок / Н.В. Кандыбко // Военно-экономический вестник. – 2021. – № 4. – URL: https://voenvestnik.ru/PDF/01ECVV421.pdf (дата обращения: 01.08.2024).

Kandybko N. V. Teoretiko-metodologicheskie aspekty ocenki effektivnosti processa gosudarstvennyh oboronnyh zakupok [Theoretical and methodological aspects of assessing the effectiveness of the process of state defence procurement]. Military Economic vestnik - Voenno-ekonomicheskij vestnik. 2021, no. 4, URL: https://voenvestnik.ru/PDF/01ECVV421.pdf (data obrashcheniya: 01.08.2024).

11.

Катвалян, А.Э. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок / А.Э. Катвалян // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – Т. 15, № 8(117). – С. 75-83.

Katvalyan A. E. Princip otvetstvennosti za rezul'tativnost' obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd, effektivnost' osushchestvleniya zakupok [The principle of responsibility for the effectiveness of ensuring state and municipal needs, the efficiency of procurement]. Actual problems of Russian law - Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2020, vol. 15, no. 8 (117), pp. 75–83.

12.

Кожухов, В.Л. Построение системы показателей оценки эффективности в целях проведения аудита эффективности государственных закупок / В.Л. Кожухов // Вестник Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова. – 2015. – № 6(84). – С. 107-115.

Kozhuhov V. L. Postroenie sistemy pokazatelej ocenki effektivnosti v celyah provedeniya audita effektivnosti gosudarstvennyh zakupok [Building a system of performance evaluation indicators to audit the efficiency of public procurement]. Vestnik of the Plekhanov Russian University of Economics - Vestnik Rossijskogo ekonomicheskogo universiteta imeni G. V. Plekhanova. 2015, no. 6 (84), pp. 107–115.

13.

Миннигулова, Д.Б. Перспективы правового регулирования зеленых (устойчивых) государственных закупок в Российской Федерации (на примере подрядных работ для нужд системы МВД России) / Д.Б. Миннигулова, Р.Р. Абдуллаев // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2024. – № 1(103). – С. 74-84.

Minnigulova D. B., Abdullaev R. R. Perspektivy pravovogo regulirovaniya zelenyh (ustojchivyh) gosudarstvennyh zakupok v Rossijskoj Federacii (na primere podryadnyh rabot dlya nuzhd sistemy MVD Rossii) [Prospects of legal regulation of green (sustainable) public procurement in the Russian Federation (on the example of contractual works for the needs of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia)]. Vestnik of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia - Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2024, no. 1 (103), pp. 74–84.

14.

Шмелева, М.В. Пересмотр понятийного наполнения в сфере цифровых госзакупок в целях повышения эффективности закупок / М.В. Шмелева // Право. Законодательство. Личность. – 2019. – № 1(28). – С. 5-9.

Shmeleva M. V. Peresmotr ponyatijnogo napolneniya v sfere cifrovyh goszakupok v celyah povysheniya effektivnosti zakupok [Revision of conceptual content in the field of digital public procurement in order to increase the efficiency of procurement]. Law. Legislation. Personality. - Pravo. Zakonodatel'stvo. Lichnost'. 2019, no. 1 (28), pp. 5–9.

15.

Абдуллаев, Р.Р. О некоторых аспектах цифровизации подрядных правоотношений в сфере государственных закупок для нужд полиции / Р.Р. Абдуллаев // Гражданские правоотношения в цифровой среде: вопросы теории и практики: сборник статей по материалам всероссийской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 21 октября 2022 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. – С. 6-11.

Abdullaev R. R. [On Some Aspects of the Digitalisation of Contracting Legal Relationships in Public Procurement for Police Needs]. Grazhdanskie pravootnosheniya v cifrovoj srede: voprosy teorii i praktiki: sbornik statej po materialam vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Sankt-Peterburg, 21 oktyabrya 2022 goda [Civil legal relations in the digital environment: issues of theory and practice: a collection of articles on the materials of the All-Russian scientific-practical conference, St. Petersburg, 21 October 2022.]. St. Petersburg, 2022, pp. 6-11.

16.

Землин, А.И. Актуальные вопросы обеспечения эффективности государственных закупок для нужд обороны / А.И. Землин, А. А. Шибанова // Военное право. – 2021. – № 1(65). – С. 70-77.

Zemlin A. I., Shibanova A. A. Aktual'nye voprosy obespecheniya effektivnosti gosudarstvennyh zakupok dlya nuzhd oborony [Topical issues of ensuring the effectiveness of public procurement for the needs of defence]. Military Law - Voennoe pravo. 2021, no. 1 (65), pp. 70–77