Vestnik of the East Siberian institute of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation

Вестник Восточно-Сибирского института МВД России

2312-3184

118959

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ (юридические науки)

Public law (state law) sciences

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ (юридические науки)

REFORMING SECONDARY EMPLOYMENT IN THE INTERNAL AFFAIRS BODIES: OPPORTUNITIES AND CHALLENGES

ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА СОВМЕСТИТЕЛЬСТВА НА СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Огрохин

Александр Николаевич

Ogrohin

Aleksandr Nikolaevich

Ольшевский

Андрей Витальевич

Ol'shevskiy

Andrey Vital'evich

Школа

Оксана Вадимовна

Shkola

Oksana Vadimovna

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. Россия Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. Russian Federation

Договорно-правовой департамент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Россия Договорно-правовой департамент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Russian Federation

Служебно-правовое управление Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Россия Служебно-правовое управление Договорно-правового департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Russian Federation

31 03 2026

1 103 123 24 12 2025 16 01 2026

https://vestnikesiirk.ru/en/nauka/article/118959/view

Введение. В статье авторами рассмотрен институт совместительства как один из инструментов кадрового управления в органах внутренних дел, проанализированы возможности его использования и перспективы реформирования с учетом стоящих перед системой МВД России задач и в условиях постоянно увеличивающегося некомплекта. Актуальность темы обусловлена, во-первых, необходимостью применения различных инструментов, позволяющих руководству подразделений правоохранительных органов незамедлительно реагировать на изменение оперативной обстановки, а во-вторых, необходимостью выявления возможных направлений решения кадровых трудностей и повышения эффективности использования кадрового потенциала в условиях высокого некомплекта личного состава. Материалы и методы. Исследование базируется на положениях трудового законодательства, законодательства о службе, связанной с правоохранительной деятельностью, и военной службе, ведомственных нормативных актов МВД России и других федеральных органов исполнительной власти. Использованы методы правового анализа, сравнительного правоведения, системно-структурного и формально-юридического подходов, а также такие научные приемы и средства, как обобщение правоприменительной практики и научной литературы по рассматриваемому вопросу. Результаты исследования. Авторами выявлены особенности развития и современного нормативного регулирования института совместительства, в том числе рассмотрены ключевые аспекты эволюции данного служебного института, основания установления и правовые подходы к регулированию условий труда, проанализированы общие и отличительные признаки совместительства и совмещения, раскрыты © Огрохин А. Н., Ольшевский А. В., Школа О. В., 2026 особенности их правового регулирования в служебной деятельности в различные периоды времени. Отдельное внимание уделено острым вопросам правоприменения, в частности такой особенности, как ограничение применения рассматриваемого инструмента, позволяющего решить вопрос с отсутствием кадров и на какой-то период компенсировать имеющийся некомплект работников (сотрудников). Подчеркнута необходимость комплексного применения различных кадровых инструментов с учетом интенсивности и кадровых потребностей службы. Выводы и заключения. Проведенный анализ правовой природы совмещения на службе и совместительства, а также практики использования рассматриваемых механизмов в повседневной деятельности органов внутренних дел позволил сформулировать конкретные предложения по расширению возможностей исследуемого института. Подчеркнута важность расширения возможностей осуществления сотрудниками работы по совместительству и выявлена необходимость проработки, уточнения и конкретизации отдельных вопросов организации этой работы в целях соблюдения баланса интересов службы и интересов сотрудников. С учетом выявленных острых аспектов правоприменения авторами были отмечены иные механизмы для предотвращения значительного оттока кадров в долгосрочной перспективе.

Introduction. The authors examine the institution of secondary employment as a strategic personnel management tool within the internal affairs bodies. The article analyzes the potential for its application and prospects for reform, considering the current objectives of the Russian Ministry of Internal Affairs amid an ever-increasing personnel shortage. The relevance of this study is twofold: first, the need for flexible instruments that allow law enforcement leadership to respond immediately to changing operational environments; and second, the necessity of identifying solutions to staffing challenges and enhancing the utilization of human resources in conditions of severe understaffing. Materials and Methods. The research draws upon provisions of labour legislation, laws governing civil and military service, and ministerial regulations issued by the Ministry of Internal Affairs of Russia and other federal executive bodies. The methodological toolkit includes legal analysis, comparative-law, systems-structural and formal-legal approaches, supplemented by a synthesis of law-enforcement practice and scholarly literature on the subject. The Results of the Study. The authors have identified the evolutionary features and modern regulatory framework of secondary employment (part-time work) within the civil service. Key aspects examined include the historical development of this institution, legal grounds for its establishment, and regulatory approaches to working conditions. The study analyzes the similarities and differences between secondary employment and additional internal assignment, detailing their legal regulation across different time periods. Particular focus is placed on critical enforcement issues, specifically the restrictions on using these tools to mitigate personnel shortages and temporarily compensate for understaffing. The article emphasizes the need for an integrated application of various HR instruments, tailored to the intensity and staffing requirements of the service. Findings and Conclusions. The analysis of the legal nature of dual duties and secondary employment, along with their practical application within the daily operations of the Ministry of Internal Affairs, has enabled the formulation of specific proposals to expand the scope of these legal instruments. The study emphasizes the importance of increasing opportunities for employees to engage in secondary employment and identifies the need for further clarification and detailed regulation of such activities to maintain a proper balance between the interests of the service and those of the personnel. Given the identified critical aspects of enforcement, the authors also highlight alternative mechanisms aimed at preventing significant staff turnover in the long term.

совмещение совместительство режим служебного времени работа в условиях отклоняющихся от нормальных кадровый потенциал некомплект личного состава

combining work secondary employment working hours working under abnormal conditions personnel shortage potential shortage of personnel

Ольшевский, А. В., Горбунова Т. С. Отнесение государственных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации к правоохранительным органам // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2022. № 3 (95). С. 41–50.

Olshevsky, A. V., Gorbunova T. S. Otnesenie gosudarstvennyh organov v sootvetstvii s zakonodatel'stvom Rossijskoj Federacii k pravoohranitel'nym organam [Classification of State Bodies as Law Enforcement Agencies in Accordance with the Legislation of the Russian Federation]. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii – Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022, vol. 95, no. 3, pp. 41-50. (In Russ.).

Ольшевский, А. В., Школа, О. В. Условия, критерии и требования при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2021. № 1. С. 34–55.

Olshevsky, A. V., Shkola, O. V. Usloviya, kriterii i trebovaniya pri postuplenii na sluzhbu v organy vnutrennih del Rossijskoj Federacii [Conditions, Criteria, and Requirements for Admission to the Service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation]. Aktual'nye problemy gosudarstva i obshchestva v oblasti obespecheniya prav i svobod cheloveka i grazhdanina – Actual Problems of the State and Society in the Field of Ensuring Human and Civil Rights and Freedoms. 2021, no. 1, pp. 34-55. (In Russ.).

Ольшевский, А. В., Данильченко, Э. Д., Школа, О. В. Отпуска на государственной службе, связанной с правоохранительной деятельностью: сравнительно-правовой анализ // Вестник ВИПК МВД России. 2025. № 1 (73). С. 100–119.

Olshevsky, A. V., Danilchenko, E. D., Shkola, O. V. Otpuska na gosudarstvennoj sluzhbe, svyazannoj s pravoohranitel'noj deyatel'nost'yu: sravnitel'no-pravovoj analiz [Vacations in the Public Service Related to Law Enforcement: A Comparative Legal Analysis]. Vestnik VIPK MVD Rossii – Vestnik of the Russian Ministry of Internal Affairs. 2025, vol. 73, no. 1, pp. 100-119. (In Russ.).

Адриановская, Т. Л., Баева, С. С. Правовое регулирование совместительства // Общество: политика, экономика, право. 2018. № 7 (60). С. 41–46.

Adrianovskaya, T. L. Pravovoe regulirovanie sovmestitel'stva [Legal regulation of part-time work]. Obshchestvo: politika, ekonomika, pravo – Society: politics, economics, law. 2018, vol. 60, no. 7, pp. 41-46. (In Russ.).

Левиант, Ф. М. Виды трудового договора. М., 1966, 188 с.

Leviant, F.M. Vidy trudovogo dogovora [Types of labor contract]. Moscow, 1966, 188 p. (In Russ.).

Елисеенкова, М. Н. Совместительство по службе // Социалистический труд. 1968. № 6. С. 140–149.

Eliseenkova, M. N. Sovmestitel'stvo po sluzhbe [Secondary employment]. Socialisticheskij trud – Socialist labor. 1968, no. 6, pp. 140-149. (In Russ.).

Глозман, В. А. Трудовой договор в условиях научно-технического прогресса. Минск, 1978. 184 с.

Glozman, V. A. Trudovoj dogovor v usloviyah nauchno-tekhnicheskogo progressa [Labor contract in the context of scientific and technological progress]. Minsk, 1978, 184 p. (In Russ.).

Никитинский, В. И. Законодательство о совместительстве нуждается в совершенствовании // Советское государство и право. 1977. № 7. С. 74–80.

Nikitinsky, V. I. Zakonodatel'stvo o sovmestitel'stve nuzhdaetsya v sovershenstvovanii [Legislation on part-time work needs improvement]. Sovetskoe gosudarstvo i pravo – Soviet State and Law. 1977, no. 7, pp. 74-80. (In Russ.).

Кичигин, С. В. Регулирование работы по совместительству отдельных категорий работников // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 2 (88). С. 84–90.

Kichigin, S. V. Regulirovanie raboty po sovmestitel'stvu otdel'nyh kategorij rabotnikov [Regulation of part-time work for certain categories of employees]. Vestnik Universiteta prokuratury Rossijskoj Federacii – Vestnik of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation. 2022, vol. 88, no. 2, pp. 84-90. (In Russ.).

10.

Лушников, А. М., Лушникова, М. В. Курс трудового права : учебник. В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Статут, 2009, 879 с.

Lushnikov, A. M., Lushnikova, M. V. Kurs trudovogo prava : uchebnik. V 2 t. T. 1. Sushchnost' trudovogo prava i istoriya ego razvitiya. Trudovye prava v sisteme prav cheloveka. Obshchaya chast'. 2-e izd., pererab. i dop [Labor Law Course: Textbook. In 2 vols. Vol. 1. The Essence of Labor Law and the History of Its Development. Labor Rights in the System of Human Rights. General Part. 2nd ed., revised and expanded]. Moscow, 2009, 879 p. (In Russ.).

11.

Базыкин, А. Е. Правовое регулирование труда тренеров : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012, 30 с.

Bazykin, A. E. Pravovoe regulirovanie truda trenerov : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk [Legal Regulation of the Work of Trainers: Abstract of Dissertation ... Candidate of Law. yurid. nauk]. Moscow, 2012, 30 p. (In Russ.).

12.

Рогалева, Г. А., Рогалева, И. Ю. Анализ концептуальных положений о дифференциации в правовом регулировании труда // Вестник университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 10 (38). С. 84–89.

Rogaleva, G. A., Rogaleva, I. Yu. Analiz konceptual'nyh polozhenij o differenciacii v pravovom regulirovanii truda [Analysis of the Conceptual Provisions on Differentiation in the Legal Regulation of Labor]. Vestnik un-ta im. O.E. Kutafina (MGYUA) Vestn. O.E. Kutafin University (MGUA). 2017, vol. 38, no. 10, pp. 84-89. (In Russ.).

13.

Ольшевский, А. В. О нормативных правовых актах, послуживших в 2011–2012 годах основой для реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2022. № 1 (61). С. 110–118.

Olshevsky, A. V. O normativnyh pravovyh aktah, posluzhivshih v 2011-2012 godah osnovoj dlya reformirovaniya organov vnutrennih del Rossijskoj Federacii [On the normative legal acts that served in 2011-2012 as the basis for the reform of the internal affairs bodies of the Russian Federation]. Vestnik Vserossijskogo instituta povysheniya kvalifikacii sotrudnikov Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii – Vestnik of the All-Russian Institute for Advanced Training of employees of the Ministry of Internal Affairs Affairs of the Russian Federation. 2022, vol. 61, no. 1, pp. 110-118. (In Russ.).

14.

Кулик, О. В. Правотворческий эксперимент как составляющая реформы органов внутренних дел Российской Федерации // Юридическая техника. 2025. № 19. С. 332–334.

Kulik, O. V. Pravotvorcheskij eksperiment kak sostavlyayushchaya reformy organov vnutrennih del Rossijskoj Federacii. 2025, no. 19, pp. 332-334. (In Russ.).

15.

Петров, А. Я. Совмещение профессий и совместительство: трудовой аспект // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 3 (52). С. 190–194.

Petrov, A. Ya. Sovmeshchenie professij i sovmestitel'stvo: trudovoj aspekt [Combining professions and part-time work: the labor aspect]. Aktual'nye problemy rossijskogo prava – Actual problems of Russian law. 2015, vol. 52, no. 3, pp. 190-194.